yabo470:烟草专卖法实施条例将修订 电子烟有望告别野蛮生长

“将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行司法监管

烟草专卖法实施条例将修订 电子烟或迎来强力监管

电子烟行业有望拜别野蛮发展

● 近年来
       我国电子烟市场规模急剧扩大
       但因为短缺有效监管
       电子烟在高速成长的同时也裸露出一系列问题
       激发社会关注

● 工业和信息化部近日宣布的《关于改动〈中华人夷易近共和国烟草专卖法实施条例〉的抉择（收罗意见稿）》提出
       将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于香烟的有关规定履行

● 将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行司法监管
       可以有效办理监管法律无法可依的问题
       有利于明确电子烟的监管主体和监管标准
       从而匆匆进电子烟监管的法治化

近年来
       中国电子烟市场规模急剧扩大艾媒咨询数据显示
       2013年中国电子烟市场规模为5.5亿元
       2020年市场规模增至83.8亿元
       8年年均复合增长率达到72.5%
       2021年有望跨越100亿元

因为短缺有效监管
       电子烟在高速成长的同时也裸露出一系列问题
       激发社会关注比如
       电子烟并不像一些人觉得的“康健无害”
       电子烟在临盆经营、广告鼓吹等方面乱象丛生
       吸食电子烟的人群出现低龄化趋势
       等等

近日
       工业和信息化部公开收罗对《关于改动〈中华人夷易近共和国烟草专卖法实施条例〉的抉择（收罗意见稿）》（以下简称《收罗意见稿》）的意见《收罗意见稿》提出
       将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于香烟的有关规定履行

吸收《法治日报》记者采访的专家觉得
       短期来看
       《收罗意见稿》会给电子烟行业带来必然的冲击
       但从长远来看有利于保障破费者合法职权
       向导全部电子烟行业康健成长

电子烟已侵入校园

吸食人群呈低龄化

近来
       安徽宿州某中学高一年级门生李明（化名）和几个同砚又有了“新乐子”——吸食电子烟

采访中
       李明奉告《法治日报》记者
       他们之以是吸食电子烟
       有的是由于好奇
       有的是从初中就开始吸烟
       据说电子烟可以戒烟
       不过抽了一段光阴后感到效果并不显着从口感上来说
       有些人感觉吸起来对照刺激喉咙
       有些人感觉和真正的喷鼻烟比拟还差些
       但都感觉电子烟比通俗烟草的迫害小得多

抱有类似设法主见的人不在少数
       艾美咨询数据显示
       跨越一半的用户觉得电子烟能缓解对尼古丁的依附

那么
       电子烟真的能够赞助戒烟吗？据懂得
       电子烟与传统香烟不合
       电子烟产品每每形状设计精致
       没有燃烧烟丝的历程
       经由过程可充电的加热装配将特制烟草或雾化烟油加入
       孕育发生含有尼古丁及其他化学物质的烟雾
       供应用者吸入商家常以“去焦油
       身段无包袱”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引破费者
       并设计了原味、生果味、巧克力味等多种口味

天下卫生组织最新宣布的《2019年举世烟草盛行申报》指出
       “电子尼古丁传送系统”仍旧会给抽烟者及其周围的人带来康健风险电子烟所孕育发生的烟雾并不是一些临盆商所传播鼓吹的“水蒸气”
       它不仅有尼古丁
       还有其他一些有害物质
       对康健的经久影响尚不明确而且
       没有充沛的证据注解这类产品有助于人们戒掉落传统喷鼻烟

李明所在年级的教育主任张主任对《法治日报》记者说
       从近两年开始
       有些门生开始在黉舍吸食电子烟
       尤其是初三和高三年级的门生人数最多
       他曾撞见过好几回门生吸食电子烟的环境
       还没收过几支张主任说
       虽然国家有规定线上和线下都不能向未成年人出售电子烟
       但一些门生照样能经由过程代购等要领购买同时
       电子烟与香烟比拟更轻易暗藏和携带
       是以黉舍在监管方面难度很大年夜

中国疾控中间宣布的《中国成年人电子烟应用环境：2015-2016年及2018-2019年多次横向查询造访结果》显示
       2015年至2019年
       中国成人电子烟应用率从1.3%升至1.6%
       男性用户占比约97%.

同时
       青少年对付电子烟打仗的比例也在赓续提升中国疾病预防节制中间关于2019年中门生烟草查询造访结果显示
       以前5年我国初中门生据说过电子烟和正在应用电子烟的比例显明上升2019年头?年月中门生据说过电子烟的比例为69.9%
       电子烟应用率为2.7%
       与2014年比拟分手上升了24.9个百分点和1.5个百分点

来自宿州市某中学的薛师长教师奉告《法治日报》记者
       据她懂得和察看
       虽然今朝吸食电子烟的门生人数并不多
       基础上每个班都邑有一两个
       而且还有女生加入除此之外
       江苏、天津、北京等多地黉舍师长教师也向《法治日报》记者反应
       中黉舍园中存在门生吸食电子烟的情形
       还有些门生或社会人士经由过程同伙圈等渠道
       向门生贩卖电子烟产品

华东政法大年夜学教授、博士生导师任超觉得
       根据《关于禁止向未成年人出售电子烟的告示》《关于进一步保护未成年人免受电子烟损害的告示》等相关告示
       以及未成年人保护法等相关规定
       商家向未成年人出售电子烟属于违法行径；在网上、同伙圈售卖电子烟会对未成年人的身心康健孕育发生晦气影响
       且相关看护已经明确禁止了电子烟线上贩卖营业
       在网上、同伙圈贩卖电子烟的行径也属于违法行径

市场规模急剧扩大

监管方面存在空缺

2018年以来
       我国电子烟行业快速增长企查查数据显示
       2011年到2018年
       电子烟相关企业的注册量增速都较为迟钝
       2019年增速开始加快
       昔时共注册4650家
       同比增长100%.2020年行业迎来前所未有的暴发
       整年共注册相关企业1.79万家
       同比增长284.6%.2021年依然延续强劲增长趋势

因为普遍具有烟油、烟具分开的特征
       各方对付电子烟该按什么产品来监管不停存在争议

国家烟草专卖局积极主张将其纳入烟草治理系统体例在我国
       烟草推行国家专卖轨制
       国家烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公
       对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一治理2020年7月
       烟草专卖局正式开启了电子烟市场专项反省行动
       随后在两个月内约谈了电子烟及互联网企业136家但就今朝现状来看
       取得的成效并不显着

有专家觉得
       因为无法判断电子烟究竟是属于通俗商品、烟草制品照样药品
       从而导致市场呈现监管空缺
       激发一系列乱象

江苏省法学会经济法钻研学会理事、江苏大年夜学法学院副教授杜乐其奉告《法治日报》记者
       经久以来
       电子烟被算作一样平常破费品予以监管
       由此使得电子烟临盆贩卖历程中存在的违法或超量添加有害物质、经营要领和贩卖工具泛化等问题
       无法依照烟草专卖相关司法、律例予以严格监管

任超说
       在贩卖、鼓吹方面
       电子烟市场存在大年夜量虚假鼓吹、伪装牌号、专利侵权等征象不少电子烟企业使用收集平台及大年夜规模结构线下实体店和自动售卖机
       违法宣布广告
       打着电子烟比传统香烟对康健迫害小、能帮助戒烟等招牌
       引诱嗜烟者以致青少年群体破费电子烟

值得留意的是
       根据2019年国家烟草专卖局、国家市场监督治理总局宣布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟损害的告示》
       电子烟线上贩卖已被严峻禁止但《法治日报》记者发明
       虽然在一些电商平台上直接搜索“电子烟”已不予显示
       但以“雾化弹”“电子化雾器”等关键词进行搜索
       照样能够在网上买到电子烟产品在贴吧、同伙圈等社交媒体上
       依然有人在售卖电子烟

“在国家财政税收方面
       因短缺有效监管和相关征税规定
       电子烟行业的无序成长造成国家财税收入大年夜量丧掉与传统香烟比拟
       电子烟无须缴纳破费税据懂得
       今朝电子烟企业税收包袱率仅为13%阁下
       比拟67%阁下的香烟综合税费包袱率差距甚大年夜”任超说

纳入烟草监管体系

向导行业康健成长

常年游走于监管“灰色地带”的电子烟
       于今年迎来了监管“利剑”

3月22日
       为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管
       工业和信息化部、国家烟草专卖局合营起草的《收罗意见稿》面向社会公开收罗意见此中提出
       在原有条例附则中增添一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于香烟的有关规定履行”

在任超看来
       这意味着电子烟将在必然程度上具备了作为“烟草专卖品”进行监管的司法根基电子烟等新型烟草制品与传统香烟在核心因素、产品功能、破费要领等方面具有同质性
       工信部这次的收罗意见稿开释出强化电子烟监管的强烈旌旗灯号
       可能意味着未来电子烟的监管将纳入烟草专卖品监管体系
       有效办理了监管法律无法可依的问题
       有利于明确电子烟的监管主体和监管标准
       前进对电子烟领域的监管意识
       从而匆匆进电子烟监管的法治化”任超说

据懂得
       《收罗意见稿》公布越日
       3家相关的上市公司市值合计缩水2000亿元显而易见的是
       在未来还将有一大年夜批小型电子烟品牌会是以被淘汰中商财产钻研院阐发觉得
       过往那种低门槛、自由经营的期间或许会彻底停止
       电子烟财产将进入许可经营期间

杜乐其觉得
       虽然严格监管在短期内会增添电子烟临盆和经营资源
       压缩利润空间
       但从长远来看
       将电子烟纳入烟草制品范围
       一方面可为电子烟临盆、批发和贩卖等各环节供给司法依据
       另一方面能对电子烟财产的整体合规康健成长供给司法指引实现电子烟监管法治化
       有助于实现电子烟行业经营者与破费者之间利益平衡

杜乐其建议
       在后续监管方面
       应尽快出台电子烟国家标准
       明确临盆电子烟强制性子量标准
       为前进电子烟监管效能供给标准和尺度电子烟等新型烟草制品与传统香烟在核心因素、产品功能、破费要领等方面具有同质性
       应参照香烟种别实施监管在监管主体方面
       应继承强化烟草专卖行政主管部门、市场监管部门的专业监管
       同时还应建立包括互联网平台经营者、社会"民众,"合营介入的多元监管机制（见习记者 张守坤记者　王 阳）

(编辑：孙儿君)