民主治理机制是指股东和员工共同掌握企业的控制权，通过民主的方式参与企业决策，并对企业管理者进行监督，专业的经理人员则负责企业的日常经营活动，这种治理机制就是为股东和员工共同控制的民主管理机制。

　　股东和职工是企业最重要的利益相关者，他们分别是企业物质资本和人力资本的提供者，是企业经营的基础。维护股东和员工的利益，确保他们的长期有效合作，是企业发展的关键。从长远看，股东和员工的利益是一致的，企业稳定的经营将减少股东和员工的投资风险，股东可以获得稳定的资本收益，而员工则可以避免失业带来的损失。但由于股东和员工的收入方式不同——股东企业收益高低取决于企业分红率的高低，而分红率的高低取决于企业利润率高低和企业的分配政策，员工收益则主要表现为工资、福利和工作环境。就同一时期而言，职工和股东的收益水平呈反向关系，他们之间存在着明显的利益冲突：工资水平的提高和工资环境的改善必然导致企业经营成本的提高，从而降低企业利润率水平，减少股东的收益；股东当期分红率越高，企业的积累就越少，企业经营的安全性就低，经营风险就会增加，员工的利益就得不到保证，这就会挫伤员工的工作积极性。为缓和这一矛盾，一些企业建立起民主治理机制，由股东和职工共同参与企业控制，在协商的基础上进行利益分配。

　　按照民主治理机制建立的基础不同，我们将其分为两类，一类是股东和员工以各自的身份参与企业决策的股份公司治理机制，这类企业在德国比较典型；一类是股东和员工身份合一的合作制企业治理机制，这类企业的地域分布和行业分布范围很广。

　　(一)德国股份制企业的民主治理机制

　　德国企业一般有三大权力机构：股东会、监事会和理事会，它们相互制约，各负其责。股东会由全体股东组成，其任务限于法律和公司章程规定的审批监事会关于公司重大事项，如公司法律形式的变更、公司的扩大或缩小、公司兼并，公司经营方针的改变，选举监事会中的股东代表等，股东会的具体议程由监事会决定。由于德国公司的股权高度集中在公司、创业家族和银行手中，而且交叉持股的现象很普遍。以银行为首的大股东掌握着股东会，银行不仅持有高比例的股票，并且掌握大量投资者的委托投票权。例如，德国三大银行(德意志银行、德累斯顿银行和商业银行)在企业中的投资非常集中，多数超过10％，有的高达30％以上。银行的投票权大大超过它们的股权的比例。据1992年的一项针对57家排名德国前100位的大企业的调查，德国大银行持有超过50％投票权的占受调查企业总数的45．6％。尽管德国大银行在公司股东会议具有绝对的控制权地位，但在公司最高决策机构中却同员工共同分享控制权。

　　按照德国的法律规定，大公司实行监事会、董事会双层管理委员会制度。监事会是公司的最高决策机构，负责监督和管理董事会工作，审议、批准公司重大决策，任免并控制公司高级管理人员。它由股东、职工和外部专家组成。股东和职工的代表在监事会中的比例一般是1：1，监事会主席必须由股东代表(通常是银行的代表)担任。例如，在雇员为1000名以上的煤钢企业里，监事会一般由11人组成，股东和职工代表各5人，这10名监事再共同推选1名监事会主席。监事会中的股东代表由股东大会选举产生，职工代表由工人委员会层层选举产生，代表分别来自不同层次，确保代表的广泛性。监事会决策采取多数投票制，当监事会成员之间出现严重的分歧，或相反意见比例相等时，监事会主席将拥有第二次投票权，即拥有最后决定性的表决权。董事会是企业的日常管理机构，负责管理公司日常业务，接受监事会的领导和监督。职工代表参与监事会的决策，在职工工资、职工教育、职工休假与福利等方面与股东代表有对等的表决权，他们来自职工的各个阶层，享有对企业生产和经营状况的知情权和质询权，并通过工人委员会定期向全体工人通告，因而能够充分反映职工意见，维护职工权益。除监事会和董事会外，公司还设有企业委员会。企业委员会制是工厂一级职工参与决策与管理的制度。企业委员会完全由职工代表组成，其委员人数取决于工厂职工人数。企业委员会在参与工厂决策方面具有举足轻重的作用。这种股东和职工共同管理企业的方式客观上缓解了劳资矛盾，有利于调动职工的积极性。

　　职工参与企业决策是德国法律的强制性规定，它有力地保护了职工的利益，这同德国长期以来的民主社会意识密切相关。但也不能过分夸大这种治理方式的优越性。它至少存在着以下问题：

　　第一，由于职工不享有企业的剩余分配，职工势力强大使德国工人工资的平均水平普遍比其他国家高，这种状况在一定程度上显然减少了股东投资的积极性；

　　其次，由于工资刚性，德国企业成本普遍较高，在竞争激烈的国际市场上往往处于价格劣势；

　　第三，股东和职工共同参与企业决策阻止了二级市场的兼并收购行为，不利于资产的有效流动。在经济全球化和国际市场竞争日益激烈的今天，德国股份公司的民主治理机制正面临着严峻的考验。

　　(二)合作制企业的民主治理机制

　　合作制企业的成员既是企业的投资人，又是企业的雇员，这就避免了股东和员工的利益冲突。其决策机构一般采取一人一票制民主选举产生。合作制几乎遍布世界各地，主要集中在专业服务行业，如集中在律师、会计、投资银行、管理咨询、广告、建筑、工程、医药等领域。企业规模也较小，在意大利和法国等国家，合作企业的平均人数一般在55人左右，但也有例外，西班牙的蒙德拉贡虽然建立初期也是规模较小，但它目前已拥有20 000多名社员。合作社企业的治理机制以民主治理为主要特征。