配赋税
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1.配赋税概述
配赋税亦称“摊派税”。“定率税”的对称。按照税收的计征方法划分的一类税。
配赋税是国家采取分摊税款的方法征收的税种。基本作法是:国家对需要开征的某个税种,事先不规定固定税率,只确定应征税总额,再按一定标准逐级、逐层分配摊派下去,具体落实到每个纳税人或每一个课税单位应纳税数额。
例如中国唐朝建中年间的田亩税就是采用此法,由上而下把应征税款逐级分摊到州县、最后分摊落实到每户缴税若干。中国明朝末年的杂税练饷,也属于配赋税,它首先确定全国课征总额为734万余两银子,然后按田亩数进行分摊,规定每亩应缴税银一分。新中国成立后的一段时期对工商业税的征收曾一度采用“评分”办法,也属于配赋税。
在帐簿凭证不健全,课税对象的真实数字难以核实,采用定率税既不能保证征收总额的完成,又不能保证纳税人的负担平衡合理的条件下,采取配赋税,合理确定,评议摊派的方法,不失为一种可行的方法。
因此,不仅中国,世界其他国家历史上也曾经采用过配赋税。现在世界各国实行的各个税种多不采用配赋税形式。这是因为:这种计征方法虽然保证预征收入的取得,也能适应纳税人希望征税简单、数额明确的心理要求,同时还能在非常时期筹集急需资金,但摊派征收,征纳双方容易发生争执,税负难以做到合理公平;层层摊派加码,容易导致税吏中饱私囊、敲诈勒索之弊端;最重要的是以这种配赋法征税,不符合现代税收的法治主义原则,无法使国家与经济组织、个人之间的分配关系以法律形式明确确定下来。因此,从某种意义上说,这是一种落后的税收计征方法,在现代各国税制中,已基本上被定率税所替代。
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